省發(fā)改委 省能源局關(guān)于印發(fā)湖北省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知相關(guān)解讀：【文字解讀】【圖文解讀】

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委（能源局），國網(wǎng)湖北省電力有限公司，湖北電力交易中心有限公司，各新能源發(fā)電經(jīng)營主體：

根據(jù)《國家發(fā)展改革委　國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）要求，為扎實(shí)做好我省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施工作，省發(fā)改委、省能源局研究制定了《湖北省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織落實(shí)。各市州發(fā)改委（能源局）要積極配合開展政策宣傳解讀，及時回應(yīng)各方關(guān)切，有關(guān)重要事項(xiàng)及時報(bào)告省發(fā)改委、省能源局。

湖北省發(fā)展和改革委員會　　湖北省能源局????

2025年8月19日????

湖北省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革

促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

根據(jù)黨的二十屆三中全會關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價格改革的決策部署，按照《國家發(fā)展改革委　國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）要求，為抓好我省新能源上網(wǎng)電價市場化改革，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施方案。

一、推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成

（一）新能源上網(wǎng)電量全面參與市場交易。省內(nèi)所有風(fēng)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。集中式新能源原則上報(bào)量報(bào)價參與市場交易，符合條件的分布式新能源可單體或聚合后同步參與中長期和現(xiàn)貨市場。未報(bào)量報(bào)價參與市場的新能源，接受現(xiàn)貨市場同類項(xiàng)目的月度分時點(diǎn)實(shí)時加權(quán)平均價格，2025年12月31日前，分布式新能源接受現(xiàn)貨市場同類項(xiàng)目月度全時點(diǎn)實(shí)時加權(quán)平均價格。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價和交易機(jī)制執(zhí)行跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策。

（二）優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易和價格機(jī)制。新能源上網(wǎng)電量全部參與實(shí)時市場。綜合考慮電力供需形勢、市場運(yùn)行情況，按照逐步放寬原則，適時調(diào)整現(xiàn)貨市場申報(bào)價格上下限，申報(bào)價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益確定，申報(bào)價格上限考慮工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定。

（三）完善中長期市場交易和價格機(jī)制。不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，初期可設(shè)置新能源中長期簽約比例要求，后期適時放寬?？紤]新能源簽約比例變化，相應(yīng)調(diào)整用戶中長期簽約比例要求。探索通過現(xiàn)貨市場價格引導(dǎo)形成中長期市場峰谷分時信號。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與用戶簽訂多年期購電協(xié)議。

（四）規(guī)范綠電綠證交易和價格機(jī)制。省內(nèi)綠電交易不單獨(dú)組織集中競價、滾動撮合交易。綠電交易申報(bào)和成交價格應(yīng)當(dāng)分別明確電能量價格和相應(yīng)綠色電力證書價格。

二、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

（五）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算機(jī)制。區(qū)分存量、增量項(xiàng)目，分別明確機(jī)制電量、機(jī)制電價和執(zhí)行期限。2025年6月1日（不含）之前投產(chǎn)的新能源項(xiàng)目為存量項(xiàng)目，其他均為增量項(xiàng)目。集中式新能源投產(chǎn)容量以項(xiàng)目核準(zhǔn)／備案容量為準(zhǔn)，投產(chǎn)時間以電力業(yè)務(wù)許可證中核準(zhǔn)／備案發(fā)電機(jī)組最晚投產(chǎn)時間為準(zhǔn)；分布式新能源投產(chǎn)容量及時間以電網(wǎng)企業(yè)營銷2.0系統(tǒng)中項(xiàng)目的“并網(wǎng)容量”和“并網(wǎng)日期”為準(zhǔn)。在執(zhí)行期限內(nèi)，國網(wǎng)湖北省電力有限公司按月對機(jī)制電量開展差價結(jié)算（差價指市場交易均價低于或高于機(jī)制電價的部分）。現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行時，用于差價結(jié)算的市場交易均價按照現(xiàn)貨實(shí)時市場月度同類項(xiàng)目全時點(diǎn)加權(quán)平均價格確定。差價結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偦蚍窒怼?/span>

（六）做好存量項(xiàng)目機(jī)制執(zhí)行。存量項(xiàng)目由國網(wǎng)湖北省電力有限公司按照規(guī)則確定，報(bào)省發(fā)改委備案，定期在國網(wǎng)新能源云平臺、網(wǎng)上國網(wǎng)公布。機(jī)制電量：集中式新能源，機(jī)制電量占該項(xiàng)目省內(nèi)上網(wǎng)電量比例上限為12.5％。分布式新能源，機(jī)制電量占該項(xiàng)目省內(nèi)上網(wǎng)電量比例上限為80％。光伏扶貧項(xiàng)目機(jī)制電量比例上限為100％。各項(xiàng)目每年可按照不高于規(guī)定比例上限，自主確定執(zhí)行比例（不得高于上一年）。機(jī)制電價：統(tǒng)一為0.4161元／千瓦時。執(zhí)行期限：執(zhí)行起始月份為2025年10月，原則上執(zhí)行至投產(chǎn)滿20年對應(yīng)月份，投產(chǎn)未滿20年即已達(dá)到規(guī)定的全生命周期合理利用小時數(shù)的（風(fēng)電36000小時、光伏22000小時），不再納入機(jī)制范圍。

（七）實(shí)行增量項(xiàng)目競價機(jī)制。對2025年6月1日起投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，每年根據(jù)國家下達(dá)的非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素，動態(tài)調(diào)整全省增量新能源項(xiàng)目整體納入機(jī)制電量的總規(guī)模。單個增量項(xiàng)目通過競價方式確定是否進(jìn)入機(jī)制執(zhí)行范圍。競價工作由省發(fā)改委牽頭，省能源局、華中能源監(jiān)管局參與組織，國網(wǎng)湖北省電力有限公司具體實(shí)施，原則上每年底前組織一次。初期分為風(fēng)電、光伏兩類競價。綜合考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶電價承受能力等因素確定競價上限；考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價下限。

（八）強(qiáng)化增量項(xiàng)目競價管理。每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的新能源項(xiàng)目自愿參與競價（具體以競價公告規(guī)定為準(zhǔn)）。集中式項(xiàng)目、10千伏及以上的分布式項(xiàng)目應(yīng)具備自動發(fā)電控制功能（AGC），10千伏以下分布式項(xiàng)目應(yīng)滿足“可觀、可測、可調(diào)、可控”技術(shù)要求。鼓勵已投產(chǎn)分布式項(xiàng)目以聚合形式參與競價，參與聚合的項(xiàng)目投產(chǎn)時間間隔最長不超過1年。競價項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定提交履約保函，競價申報(bào)的機(jī)制電量應(yīng)適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。申報(bào)的機(jī)制電價不得超出競價上下限范圍。競價時按照報(bào)價從低到高排序，當(dāng)申報(bào)機(jī)制電量累計(jì)規(guī)模與當(dāng)次競價機(jī)制電量總規(guī)模持平時，參與累加平衡的項(xiàng)目全部入選，平衡點(diǎn)有多個同價項(xiàng)目的，按照同比例原則確定入選機(jī)制電量，該批次機(jī)制電價按照入選項(xiàng)目中最高報(bào)價確定。參與競價但未入選的項(xiàng)目可參與下次競價，可申報(bào)競價的電量規(guī)模逐次遞減。

（九）明確增量項(xiàng)目執(zhí)行期限。入選的增量項(xiàng)目機(jī)制電價執(zhí)行期限暫定為12年。分布式項(xiàng)目投產(chǎn)后，連續(xù)兩個自然年自發(fā)自用率都高于全省分布式平均自發(fā)自用率水平10個百分點(diǎn)以上的，執(zhí)行期限可增加1年，可增加的執(zhí)行期限最多不超過2年。入選時已投產(chǎn)的項(xiàng)目，原則上以入選時間為執(zhí)行起始時間。入選時未投產(chǎn)的項(xiàng)目，以項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時間為執(zhí)行起始時間；如實(shí)際投產(chǎn)時間晚于申報(bào)投產(chǎn)時間，實(shí)際投產(chǎn)前的機(jī)制電量不予補(bǔ)結(jié)；若實(shí)際投產(chǎn)時間晚于申報(bào)投產(chǎn)時間超過6個月，當(dāng)次入選結(jié)果作廢，并取消項(xiàng)目投資方三年內(nèi)所有增量項(xiàng)目競價資格。

（十）按月開展機(jī)制電量結(jié)算。存量項(xiàng)目月度機(jī)制電量根據(jù)月度省內(nèi)實(shí)際上網(wǎng)電量和項(xiàng)目自主選擇的機(jī)制電量比例確定；增量項(xiàng)目月度機(jī)制電量根據(jù)月度省內(nèi)實(shí)際上網(wǎng)電量和項(xiàng)目入選機(jī)制電量占其協(xié)議年度上網(wǎng)電量的比例確定。增量項(xiàng)目當(dāng)年月度結(jié)算機(jī)制電量累計(jì)不得超過年度機(jī)制電量規(guī)模，若未達(dá)到則年底清零。已納入機(jī)制的項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出，退出后不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。10千伏及以上的分布式新能源項(xiàng)目未完成AGC調(diào)度閉環(huán)控制的，以及10千伏以下的分布式新能源項(xiàng)目未通過用電信息采集系統(tǒng)“可觀、可測、可調(diào)、可控”認(rèn)定的，當(dāng)月結(jié)算機(jī)制電量比例在現(xiàn)行基礎(chǔ)上扣減10個百分點(diǎn)。

三、完善相關(guān)配套政策體系

（十一）加強(qiáng)與電力市場交易機(jī)制銜接。新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制實(shí)施后，中長期交易和現(xiàn)貨交易繼續(xù)按照相應(yīng)市場規(guī)則執(zhí)行。納入機(jī)制的電量不再開展其他形式的差價結(jié)算。在充分考慮機(jī)制電量比例、電力市場供需等因素情況下，科學(xué)組織開展新能源中長期交易。

（十二）完善輔助服務(wù)市場價格機(jī)制。科學(xué)確定輔助服務(wù)市場需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，明確輔助服務(wù)計(jì)價等市場規(guī)則。規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)分擔(dān)方式，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行期間，符合要求的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用（不含提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電量費(fèi)用），暫按60％計(jì)入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)并由工商業(yè)用戶分?jǐn)?，剩余部分由未參與電能量市場交易的上網(wǎng)電量分擔(dān)。

（十三）完善相關(guān)配套機(jī)制。優(yōu)化代理購電電量采購機(jī)制。適時調(diào)整煤電容量電價標(biāo)準(zhǔn)，研究完善發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制。新能源參與省間現(xiàn)貨、省內(nèi)現(xiàn)貨或輔助服務(wù)市場時，因自身報(bào)價高、未申報(bào)或申報(bào)量不足、參與備用市場未被調(diào)用等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。參與新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制差價結(jié)算的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。新能源項(xiàng)目原購售電合同價格條款對照本政策執(zhí)行。

四、保障措施

省發(fā)改委加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，密切跟蹤市場價格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價水平等，持續(xù)優(yōu)化政策，不斷增強(qiáng)市場價格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。省能源局完善現(xiàn)貨市場、中長期交易規(guī)則及綠色電力交易政策，做好與國家政策要求的銜接。國網(wǎng)湖北省電力有限公司加快完善國網(wǎng)新能源云、網(wǎng)上國網(wǎng)等平臺，進(jìn)一步規(guī)范電力市場信息披露，做好合同簽訂、競價實(shí)施、電費(fèi)結(jié)算等工作，對可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。

本方案自2025年10月1日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。如遇市場形勢發(fā)生重大變化，按照國家和省有關(guān)規(guī)定調(diào)整。