新疆：自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)貫徹落實(shí)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案（試行）》的通知

新發(fā)改能價(jià)〔2025〕350號

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各地、州、市發(fā)展改革委，國網(wǎng)新疆電力有限公司，新疆電力交易中心有限公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

《自治區(qū)貫徹落實(shí)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????????????自治區(qū)發(fā)展改革委

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????2025年6月22日

自治區(qū)貫徹落實(shí)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)

市場化改革實(shí)施方案（試行）

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為持續(xù)深化電力市場化改革，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，就貫徹落實(shí)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革制定實(shí)施方案如下。

一、基本原則

堅(jiān)持市場化改革。進(jìn)一步深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。在市場外，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

堅(jiān)持因地制宜。綜合新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、電力用戶承受能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目分類施策，存量項(xiàng)目妥善銜接原有政策，增量項(xiàng)目穩(wěn)定收益預(yù)期。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化與電力規(guī)劃、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同配合，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成

新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。新能源項(xiàng)目報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，分布式光伏項(xiàng)目可不報(bào)量不報(bào)價(jià)參與市場、接受市場形成的價(jià)格。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。

（二）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制

新能源參與電力市場交易后，在市場外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。區(qū)分存量補(bǔ)貼項(xiàng)目、存量平價(jià)項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，分別確定年度機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)水平和執(zhí)行期限。對納入機(jī)制的電量，市場交易均價(jià)低于或者高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)。

（三）確定機(jī)制電量規(guī)模、電價(jià)水平

對2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目：補(bǔ)貼項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模原則上銜接原優(yōu)先電量規(guī)模，機(jī)制電量比例30%；平價(jià)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模，原則上按原優(yōu)先電量和原目標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)支持政策折算電量之和確定，機(jī)制電量比例50%。機(jī)制電價(jià)水平銜接原優(yōu)先電量上網(wǎng)電價(jià)，即補(bǔ)貼項(xiàng)目0.25元/千瓦時(shí)、平價(jià)項(xiàng)目0.262元/千瓦時(shí)。

????對2025年6月1日及以后投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目：機(jī)制電量規(guī)模原則上參照存量平價(jià)項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模比例以及增量項(xiàng)目上網(wǎng)電量確定。機(jī)制電價(jià)采用邊際出清方式、通過分類競價(jià)形成。競價(jià)上限銜接原新能源目標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)，初期考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限，競價(jià)區(qū)間暫定0.15元/千瓦時(shí)—0.262元/千瓦時(shí)。競價(jià)按年組織，由已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)。

（四）明確差價(jià)結(jié)算方式

對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)按月開展差價(jià)結(jié)算，將市場交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)“新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制差價(jià)結(jié)算費(fèi)用”科目。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行時(shí)，市場交易均價(jià)按照同類型月度集中競價(jià)交易均價(jià)確定；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行時(shí)，市場交易均價(jià)按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類型項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。新能源項(xiàng)目機(jī)制電量按月分解，在年內(nèi)清算。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，機(jī)制電量不開展其他形式的差價(jià)結(jié)算。

（五）明確執(zhí)行期限和退出規(guī)則

存量項(xiàng)目執(zhí)行期限，取項(xiàng)目剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)對應(yīng)年限和投產(chǎn)滿20年剩余年限中的較小者。增量項(xiàng)目考慮回收項(xiàng)目初始投資平均期限，執(zhí)行期限10年。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，在執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

三、保障措施

（一）健全市場交易體系。加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，調(diào)整差量結(jié)算為差價(jià)結(jié)算，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行時(shí)，機(jī)制電量不參與中長期市場、日前市場結(jié)算。結(jié)合電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行情況，價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)研究調(diào)整價(jià)格上下限水平，適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)。不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期、提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定并靈活調(diào)整中長期合同的量價(jià)、曲線等內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化政策協(xié)同。做好優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃與機(jī)制電量的銜接，對于優(yōu)先發(fā)電不足以覆蓋優(yōu)先購電的電量部分，電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量，作為代理購電來源予以補(bǔ)充。做好改革與綠電綠證政策協(xié)同，綠電交易申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量價(jià)格和相應(yīng)綠證價(jià)格，綠電交易中不單獨(dú)組織集中競價(jià)和滾動(dòng)撮合交易，納入機(jī)制的電量不參與綠電交易結(jié)算、不重復(fù)獲得綠證收益。

（三）壓實(shí)各方責(zé)任。自治區(qū)價(jià)格主管部門會(huì)同能源主管部門，組織電網(wǎng)企業(yè)研究提出增量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模，根據(jù)保障性電量規(guī)模、非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及電力用戶承受能力等情況，適時(shí)調(diào)整機(jī)制電量規(guī)模、競價(jià)上下限等。電網(wǎng)企業(yè)要研究制定增量項(xiàng)目競價(jià)方案，公告增量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模等競價(jià)具體事宜，每年11月前組織開展增量項(xiàng)目競價(jià)工作、簽訂合同協(xié)議等；要制定差價(jià)結(jié)算細(xì)則，按月開展差價(jià)電費(fèi)結(jié)算，及時(shí)公布結(jié)算情況。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要及時(shí)按月公布用于機(jī)制電量差價(jià)結(jié)算的新能源市場交易均價(jià)。

（四）做好跟蹤監(jiān)測。價(jià)格主管部門、能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；密切跟蹤電力市場價(jià)格、終端用戶電價(jià)水平等，總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施；配合能源監(jiān)管部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

本方案自2025年11月1日起實(shí)施，《自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈完善我區(qū)新能源價(jià)格機(jī)制的方案〉的通知》（新發(fā)改能價(jià)〔2022〕185號）同時(shí)廢止。期間如遇國家政策調(diào)整，按國家規(guī)定執(zhí)行。

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