[DBM評(píng)論]分布式光伏安全監(jiān)管誰(shuí)來(lái)管？

近日，針對(duì)分布式光伏安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，國(guó)家能源局作出回復(fù)，回復(fù)對(duì)集中式光伏電站的安全生產(chǎn)監(jiān)管作出了明確，國(guó)家能源局對(duì)集中式光伏電站履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，但也表示戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏不包括在列。對(duì)于于農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、草光互補(bǔ)等，則根據(jù)具體項(xiàng)目是否為集中式光伏電站來(lái)進(jìn)行區(qū)分。簡(jiǎn)而言之，既集中式光伏電站的安全生產(chǎn)歸國(guó)家能源局管理，那么分布式光伏安全監(jiān)管誰(shuí)來(lái)管？

能源局不負(fù)責(zé)監(jiān)管分布式光伏安全生產(chǎn)

依據(jù)2015年發(fā)布的《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第21號(hào)），其中第三條明確指出，“國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)依照本辦法，對(duì)電力企業(yè)的電力運(yùn)行安全（不包括核安全）、電力建設(shè)施工安全、電力工程質(zhì)量安全、電力應(yīng)急、水電站大壩運(yùn)行安全和電力可靠性工作等方面實(shí)施監(jiān)督管理”。

目前只有集中式電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)才算是電力運(yùn)行企業(yè)，而分布式光伏、戶用光伏運(yùn)營(yíng)單位均不屬于電力企業(yè)。

履行監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)實(shí)存在歸口不統(tǒng)一

早在2013年，國(guó)家能源局就發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，其中明確，“地方能源主管部門(mén)在國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理”，“國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和政策執(zhí)行、并網(wǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)公平及運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)管?！笨梢钥闯觯@里面地方能源主管部門(mén)要負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督，并沒(méi)有生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，而對(duì)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)則有運(yùn)行安全的監(jiān)管要求。隨著分布式的發(fā)展，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力、覆蓋范圍均將面臨挑戰(zhàn)。這次國(guó)家能源局則作出明確的答復(fù)，分布式光伏不在能源局監(jiān)管之列。

從實(shí)際情況看，目前各地明確，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)企業(yè)或者自然人。但在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，通過(guò)查閱各地的監(jiān)管政策發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管職能部分有些按照誰(shuí)備案誰(shuí)監(jiān)管的原則進(jìn)行，有些歸口于應(yīng)急管理局，有些甚至由縣委常委直接監(jiān)督。2023年，四川省發(fā)布了《四川省能源局關(guān)于加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全過(guò)程管理的通知》，其中提到，“要堅(jiān)決糾正分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目違規(guī)備案行為，落實(shí)備案機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任”。可見(jiàn)監(jiān)管應(yīng)由備案機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)《四川省分布式光伏建設(shè)管理相關(guān)政策》，“戶用光伏項(xiàng)目由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)備案；工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)備案”。因此，四川省的分布式光伏安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)。由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督相對(duì)比較常見(jiàn)。

此外，湖南、河南、山東等省的部分縣市曾組織開(kāi)展分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全督導(dǎo)檢查，有些由當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門(mén)展開(kāi)檢查，有些則由應(yīng)急管理局展開(kāi)檢查，有些聯(lián)合電網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)合檢查。目前看，全國(guó)各地分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門(mén)并未統(tǒng)一，其中也不乏建完項(xiàng)目不進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)管的情況，尤其是戶用分布式光伏項(xiàng)目。