自然資源部服務(wù)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁紀(jì)實(shí)

　　從東海之濱的上海臨港新片區(qū)到南海之畔的粵港澳大灣區(qū)自貿(mào)合作平臺(tái)，從齊魯大地的稀土勘查區(qū)到天府之國的鋰礦開發(fā)基地……

　　2025年以來，自然資源部深入貫徹落實(shí)黨中央支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁決策部署，建立部省聯(lián)動(dòng)為地方解難題辦實(shí)事工作機(jī)制，派出服務(wù)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁工作組，奔赴12個(gè)經(jīng)濟(jì)大省開展蹲點(diǎn)服務(wù)，對(duì)其他省份開展“一部兩局”領(lǐng)導(dǎo)牽頭的包片服務(wù)，重心下沉、主動(dòng)服務(wù)，從“辦成一件事”到“解決一類事”，將自然資源政策精準(zhǔn)滴灌到發(fā)展一線，為穩(wěn)增長、增動(dòng)能、破瓶頸注入強(qiáng)勁自然資源力量。

　　這場(chǎng)以“解難題辦實(shí)事”為核心的服務(wù)革新，有以部局協(xié)同服務(wù)“全局之所需”的勇毅，也有“刀刃向內(nèi)”改革創(chuàng)新的果敢，更印證著“民生為大”的初心。

　　稻浪翻滾的農(nóng)田、川流不息的港口、郁郁蔥蔥的森林、動(dòng)能澎湃的廠區(qū)……萬里河山間的足跡，寫著自然資源部門的擔(dān)當(dāng)作為。

　　以點(diǎn)破題

　　從“等訴求”到“解難題”的實(shí)干之變

　　“以前是我們帶著難題往上報(bào)，現(xiàn)在是部局同志帶著方案往下沉。”山東省魯南地質(zhì)工程勘察院副總工程師張英梅道出了蹲點(diǎn)服務(wù)工作開展以來，基層最真切的感受。

　　龍寶山稀土礦因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，“推斷有礦卻找不到”，蹲點(diǎn)服務(wù)組得知情況后，48小時(shí)內(nèi)便協(xié)調(diào)組建國內(nèi)頂級(jí)專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，通過超微細(xì)土壤測(cè)量、控礦構(gòu)造研究等精準(zhǔn)建議，為找礦突破點(diǎn)亮了希望。

　　這種“聞需而動(dòng)、快速響應(yīng)”的服務(wù)模式，是蹲點(diǎn)服務(wù)組的工作日常。2025年以來，自然資源部主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將服務(wù)從“被動(dòng)等待”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)上門”，部領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，各司局快速響應(yīng)、政策跟進(jìn)，蹲點(diǎn)服務(wù)組居中協(xié)調(diào)、一線攻堅(jiān)，形成了“部省聯(lián)動(dòng)、市縣協(xié)同、政企同向”的工作格局，讓“政策紅利”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展實(shí)效”。

　　“這個(gè)項(xiàng)目迫在眉睫，再批不了地，企業(yè)就要停產(chǎn)了！”“不怕您笑話，這次把十幾年的遺留問題都帶來了！”……基層同志們紛紛把工作中遇到的“急難愁盼”拿了出來，請(qǐng)蹲點(diǎn)服務(wù)組“把脈會(huì)診”。

　　解“燃眉之急”，跑出審批加速度。

　　南海之濱，在經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，蹲點(diǎn)服務(wù)組現(xiàn)場(chǎng)了解基層訴求，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，投資135億元的黃茅峽水庫和岑田抽水蓄能電站等項(xiàng)目一個(gè)月完成預(yù)審，已于近期開工，為項(xiàng)目用地提供“硬”支撐。

　　錢塘奔競(jìng)，在創(chuàng)新大省浙江，蹲點(diǎn)服務(wù)組推動(dòng)總投資近500億的“杭淳開”高速公路（杭州段）重大項(xiàng)目先行用地4天完成報(bào)批，協(xié)調(diào)舟山地下洞庫儲(chǔ)能、杭紹臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)公鐵水空國際樞紐中心等一批重大項(xiàng)目落地。

　　襟江帶海，在“強(qiáng)富美高”江蘇，蹲點(diǎn)服務(wù)組改變以往先受理后服務(wù)的方式，深化南通“項(xiàng)目入庫即提供服務(wù)”機(jī)制，提前跨部門征求用海意見、組織內(nèi)部會(huì)審，探索實(shí)行“打捆”整體論證，壓縮項(xiàng)目用海前期論證、評(píng)審時(shí)間，有效節(jié)省流轉(zhuǎn)時(shí)間15天以上。

　　破“歷史之困”，攻克遺留硬骨頭。

　　在荊楚大地湖北，蹲點(diǎn)服務(wù)組運(yùn)用“邊界彈性調(diào)整﹢存量盤活”雙路徑，為巴東至張家界高速破解山區(qū)用地瓶頸，讓過去半年辦不成的事3天有眉目。

　　在天府之國四川，蹲點(diǎn)服務(wù)組克服高原反應(yīng)，深入海拔4500多米的甲基卡鋰礦區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決用地、選礦等關(guān)鍵問題，結(jié)合礦業(yè)權(quán)設(shè)置、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)勘查、選礦等，統(tǒng)籌甲基卡鋰礦資源勘查開發(fā)。

　　在黃浦江畔上海，蹲點(diǎn)服務(wù)組走進(jìn)橫沙淺灘、南匯東灘、崇明島、大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園等50多個(gè)點(diǎn)位，通過全域土地綜合整治破解耕地碎片化問題，推動(dòng)解決海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、量子城市建設(shè)國家“兩重”項(xiàng)目等事項(xiàng)，助力上海打好“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)”。

　　在八閩大地福建，蹲點(diǎn)服務(wù)組創(chuàng)造性破解福溫高鐵兩條線路交叉部分海域確權(quán)難題，采取海域立體分層設(shè)權(quán)解決權(quán)屬重疊問題，助力項(xiàng)目早日開工。

　　數(shù)據(jù)見證成效：部局聯(lián)合出臺(tái)要素保障政策，部內(nèi)審查環(huán)節(jié)壓縮2/3、審批時(shí)長壓縮1/3，累計(jì)解決地方反映問題566個(gè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地258個(gè)。

　　湖北省巴東縣自然資源局的同志感嘆：“蹲點(diǎn)服務(wù)組這種不扣帽子、只找路子的真誠服務(wù)，是地方政府真正需要的，這種真心實(shí)意為基層解難題、辦實(shí)事的做法非?？少F。”

　　基層干部的心聲，印證著這場(chǎng)作風(fēng)革命帶來的治理效能變革。服務(wù)組用腳步丈量責(zé)任，用實(shí)干回應(yīng)期盼，讓政策紅利滴灌到發(fā)展最需要的地方。

　　串珠成線

　　從“解一難”到“通一類”的實(shí)效之變

　　經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展訴求，既有個(gè)性化梗阻，也有共性難題。

　　隨著蹲點(diǎn)服務(wù)持續(xù)深入，一個(gè)個(gè)共性問題浮出水面。蹲點(diǎn)服務(wù)組既破解具體項(xiàng)目的“燃眉急”，更注重打通同類問題的“堵點(diǎn)鏈”，推動(dòng)“辦成一件事”上升為“解決一類事”。

　　一座科學(xué)城，承載厚望。安徽濱湖科學(xué)城作為打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)的引領(lǐng)性工程，備受矚目。然而由于部分項(xiàng)目用地涉及規(guī)劃布局調(diào)整，尤其是部分用地與永久基本農(nóng)田重疊，“永久基本農(nóng)田管理政策能否支持科學(xué)城建設(shè)所需要的調(diào)整難題”，成為困擾濱湖科學(xué)城的“老大難”。

　　受永久基本農(nóng)田困擾的還有山東省肥城市。近年來，肥城因地制宜發(fā)展以鹽穴儲(chǔ)能為重要支撐的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，已入選山東省首批未來產(chǎn)業(yè)集群。然而，由于規(guī)劃建設(shè)的2個(gè)電站項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田，導(dǎo)致一些項(xiàng)目難以落地。

　　蹲點(diǎn)服務(wù)組及時(shí)反饋政策建議，自然資源部充分考慮地方實(shí)際和合理化建議，加快組織制訂《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)，明確特殊情形審批路徑，對(duì)永久基本農(nóng)田的劃定、管控、保護(hù)、優(yōu)化調(diào)整、質(zhì)量建設(shè)等作出具體規(guī)定，指導(dǎo)地方區(qū)分輕重緩急、分類處置。

　　在部省市縣的四級(jí)聯(lián)動(dòng)、高效審批下，合肥濱湖科學(xué)城4條道路用地預(yù)審已于2025年11月27日獲得自然資源部批復(fù)，從縣級(jí)組卷到批復(fù)只用了19天，為下一步規(guī)劃調(diào)整完善“搶”出了時(shí)間。

　　肥城先進(jìn)壓縮空氣儲(chǔ)能電站項(xiàng)目所涉地塊已納入肥城市年度永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整方案。調(diào)整后，永久基本農(nóng)田中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加1380畝，布局更加集中連片，取得了既保障項(xiàng)目用地，又優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的“雙贏”效果。

　　從“辦成一件事”到“解決一類事”，自然資源部不斷串珠成線，完善政策鏈條，進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)大省發(fā)展動(dòng)能。在這其中，用地用林用草用海用礦的聯(lián)動(dòng)審批又是重要一例。

　　蹲點(diǎn)服務(wù)組進(jìn)駐浙江期間，全國首個(gè)用地用海聯(lián)合審批項(xiàng)目在浙江省玉環(huán)市實(shí)施，該用地用海項(xiàng)目同步取得建設(shè)用地和用海批文，僅用時(shí)7個(gè)工作日，這是自然資源要素保障“一件事一次辦”從陸域協(xié)同向陸海統(tǒng)籌的機(jī)制突破。目前，用地用林用草用海用礦聯(lián)動(dòng)審批在全國各地相繼推開。

　　翻開自然資源部服務(wù)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁臺(tái)賬：占用永久基本農(nóng)田、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌、“三條控制線”優(yōu)化調(diào)整、自然保護(hù)地調(diào)整、臨時(shí)用地使用、耕地調(diào)查規(guī)則、不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題、“一張圖”建設(shè)等一個(gè)個(gè)共性難題正在逐一破解。自然資源部已經(jīng)出臺(tái)和正在研究政策，持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展破梗阻、添活力。

　　賦能長遠(yuǎn)

　　從“強(qiáng)保障”到“謀全局”的戰(zhàn)略之變

　　經(jīng)濟(jì)大省的發(fā)展棋局中，自然資源要素是關(guān)鍵落子。

　　蹲點(diǎn)服務(wù)不僅聚焦當(dāng)下，更著眼長遠(yuǎn)。蹲點(diǎn)服務(wù)組立足經(jīng)濟(jì)大省的戰(zhàn)略定位，將要素保障與國家發(fā)展大局相結(jié)合，將要素保障與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，北京蹲點(diǎn)服務(wù)組邁出了關(guān)鍵一步。

　　大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全國唯一跨省級(jí)行政區(qū)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，約三分之一位于北京，約三分之二位于河北，總面積約150平方公里，被行政邊界切割為15宗建設(shè)用地。

　　“兩省市土地開發(fā)模式、地價(jià)內(nèi)涵、用地標(biāo)準(zhǔn)、出讓政策、管理程序等不一樣，直接影響著土地的出讓、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)審、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。到底怎么用，一直沒有找到出路?！边@是北京、河北共同面對(duì)的難點(diǎn)。

　　跨區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的一道“必答題”。2025年，在自然資源部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局實(shí)地指導(dǎo)下，蹲點(diǎn)服務(wù)組具體推動(dòng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步厘清了跨省市地塊土地統(tǒng)一出讓的路徑，擬在不打破土地行政隸屬邊界前提下，通過委托方式由一方統(tǒng)一行使土地前期開發(fā)、規(guī)劃許可、出讓實(shí)施、不動(dòng)產(chǎn)登記等涉及自然資源領(lǐng)域的事權(quán)。

　　“打破制度差異和行政壁壘，讓土地先‘動(dòng)起來’是基礎(chǔ)。試點(diǎn)跨區(qū)域土地一體化配置，不僅可以撬動(dòng)京津冀區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，也可以助力全國大市場(chǎng)建設(shè)?！辈繖?quán)益司負(fù)責(zé)人說。

　　蹲點(diǎn)服務(wù)不僅回應(yīng)現(xiàn)階段的難題，更協(xié)助地方謀長遠(yuǎn)之勢(shì)、行長久之策，變被動(dòng)要素保障為主動(dòng)資源配置。

　　湖南正在編制“長株潭生態(tài)綠心”專項(xiàng)規(guī)劃，擬在三市之間劃定529.79平方公里城市生態(tài)保護(hù)區(qū)域，建設(shè)都市圈生態(tài)樞紐。

　　“能否借鑒長三角、成渝等都市圈的經(jīng)驗(yàn)，以長株潭都市圈為單元，探索建設(shè)用地指標(biāo)等資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和合理配置？”蹲點(diǎn)服務(wù)組的建議，為湖南下一步工作打開了新思路，長株潭都市圈積極探索建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置機(jī)制，促進(jìn)要素區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。

　　保障國家能源資源安全，蹲點(diǎn)服務(wù)組向戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)重點(diǎn)發(fā)力。山東推動(dòng)蘇魯超高壓變質(zhì)帶鈦、高純石英等礦產(chǎn)勘查增儲(chǔ)；四川紅格南釩鈦磁鐵礦、甲基卡鋰礦等項(xiàng)目加快落地，助力打造“千億投資、萬億產(chǎn)值”產(chǎn)業(yè)集群；河南推進(jìn)高純石英礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，破解新礦種勘查評(píng)價(jià)難題，為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全筑牢了資源根基。

　　探索資源集約利用新模式，蹲點(diǎn)服務(wù)組與各地同向發(fā)力。江蘇通州灣示范區(qū)通過“騰籠換鳥”，讓285畝閑置廠區(qū)變身海洋工程裝備制造基地；浙江實(shí)施“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治，新增“多田套合”面積169萬畝，破解耕地碎片化難題，既保障了發(fā)展空間，又守住了耕地保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)了“增總量、提質(zhì)量、優(yōu)布局”的多重目標(biāo)。

　　促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，蹲點(diǎn)服務(wù)組推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)協(xié)同推進(jìn)。河南蹲點(diǎn)服務(wù)組為淅川縣推進(jìn)“山水工程”把脈建言，幫其理順項(xiàng)目、資源、技術(shù)力量等各種關(guān)系，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌提升生態(tài)效益和社會(huì)效益。廣東蹲點(diǎn)服務(wù)組協(xié)調(diào)部相關(guān)司局和國家林草局，支持紅樹林造林獎(jiǎng)勵(lì)的新增建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)調(diào)劑使用，加強(qiáng)紅樹林保護(hù)，守護(hù)藍(lán)色生態(tài)屏障。

　　山水為證，歲月留痕。過去以現(xiàn)在為歸宿，未來以當(dāng)下為起點(diǎn)。新的一年，蹲點(diǎn)服務(wù)組又將踏上新程，持續(xù)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，奔赴服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展一線……（焦思穎）