山東：山海城相融，人與自然和諧共生　青島贏得“國(guó)字號(hào)”招牌

圖為青島市大沽河。

青島市生態(tài)環(huán)境工作人員入企幫扶指導(dǎo)。

?????????????????????青島市持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

青島市持續(xù)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。

圖為青島市海濱風(fēng)景。

青島市獲評(píng)2025年“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

　圖為青島市嶗山風(fēng)光。

◆王諾　葛晶晶　郝菁　張建峰

12月25日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2025年生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名單，山東省青島市成功入選，成為本批次中唯一獲評(píng)的副省級(jí)城市。這標(biāo)志著青島市生態(tài)文明建設(shè)步入全國(guó)生態(tài)文明示范建設(shè)前列，也標(biāo)志著青島站在了以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)，為青島市“十四五”規(guī)劃圓滿收官增添了濃墨重彩的一筆。

生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要榮譽(yù)，青島市的成功獲評(píng)，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的充分肯定，生動(dòng)詮釋了青島市堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)和扎實(shí)作為。

高位統(tǒng)籌，擘畫全域創(chuàng)建“一盤棋”

近年來(lái)，青島市委、市政府將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，建立了由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙主任的高規(guī)格作戰(zhàn)指揮體系，形成了高位推動(dòng)、部門協(xié)同、全域聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大創(chuàng)建合力。出臺(tái)實(shí)施《青島市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2030年）》，青島市堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，逐年分解任務(wù)、評(píng)估成效、補(bǔ)齊短板，確保創(chuàng)建工作系統(tǒng)化、工程化推進(jìn)。

青島創(chuàng)新采取“全域統(tǒng)籌、分區(qū)創(chuàng)建、整體提升”的路徑，高質(zhì)量編制了創(chuàng)建規(guī)劃綱要，全市10個(gè)區(qū)（市）齊上陣、齊發(fā)力。在此過(guò)程中，李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、膠州市等6個(gè)區(qū)（市）已先后成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市），萊西市成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。此外，還建成了省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或“兩山”基地10個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明強(qiáng)縣3個(gè)。這種從點(diǎn)到面、層層推進(jìn)的示范創(chuàng)建生動(dòng)實(shí)踐，形成了強(qiáng)大的示范集群效應(yīng)，為全市整體創(chuàng)建奠定了無(wú)可比擬的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年，生態(tài)環(huán)境部明確了新時(shí)期生態(tài)文明示范創(chuàng)建的管理規(guī)范，并于8月優(yōu)化調(diào)整了創(chuàng)建管理規(guī)程，首次明確副省級(jí)城市可直接申報(bào)示范區(qū)，創(chuàng)建周期也由一年調(diào)整為3年。青島市第一時(shí)間統(tǒng)籌部署，建立由多部門聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)工作機(jī)制。

面對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)高、競(jìng)爭(zhēng)激烈等挑戰(zhàn)，青島市集中力量攻堅(jiān)。青島市自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林和林業(yè)局等部門協(xié)同作戰(zhàn)，積極爭(zhēng)取省級(jí)支持，在山東省生態(tài)環(huán)境廳的有力指導(dǎo)下，高質(zhì)量完成涵蓋目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、降碳減污節(jié)能增效等五大方面49項(xiàng)具體指標(biāo)梳理與申報(bào)工作，憑借扎實(shí)成效脫穎而出，成功贏得這塊“國(guó)”字號(hào)招牌。

系統(tǒng)治理，交出生態(tài)保護(hù)“高分卷”

青島市的成功創(chuàng)建，源于多年來(lái)在生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域的深耕細(xì)作與系統(tǒng)推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，形成了“生態(tài)顏值”與“發(fā)展價(jià)值”同步提升的良好局面。在目標(biāo)責(zé)任落實(shí)方面，通過(guò)建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，常態(tài)化開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，青島市構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的組織保障與責(zé)任體系。

在環(huán)境治理方面，青島市堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持高位；國(guó)控、省控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)全部達(dá)標(biāo)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比率穩(wěn)定在99%以上；作為全省唯一的國(guó)家級(jí)土壤污染防治先行區(qū)，青島實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%，并榮獲山東省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核“六連優(yōu)”。農(nóng)村生活污水治理率超過(guò)“十四五”目標(biāo)18.8個(gè)百分點(diǎn)。

在生態(tài)安全屏障構(gòu)筑方面，青島市統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田海島灣城”一體化保護(hù)修復(fù)。青島市科學(xué)劃定并嚴(yán)守1705平方公里生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)14個(gè)自然保護(hù)地生態(tài)功能穩(wěn)步恢復(fù)。通過(guò)深入實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治等生態(tài)修復(fù)工程，西海岸新區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)案例獲評(píng)全國(guó)典型。生物多樣性保護(hù)取得顯著成效，全球極危物種中華鳳頭燕鷗在青島市創(chuàng)下單次觀測(cè)142只紀(jì)錄，成為城市生態(tài)優(yōu)良的生動(dòng)見證。

在綠色低碳發(fā)展方面，青島市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。青島市滾動(dòng)實(shí)施“四減四增”行動(dòng)，超額完成“十四五”減排任務(wù)。可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)806萬(wàn)千瓦，青島港大宗干散貨清潔運(yùn)輸占比提升至86%。全市累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠68家，靈山島建成全國(guó)首個(gè)“負(fù)碳海島”，中德生態(tài)園、奧帆中心零碳實(shí)踐成為國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿，青島市還成功入選全國(guó)首批氣候投融資試點(diǎn)，綠色發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)。

在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)方面，青島市創(chuàng)新推進(jìn)“八美之城”建設(shè)。打造了李村河、靈山灣等一批“國(guó)字號(hào)”美麗品牌。浮山、太平山公園全面開放，累計(jì)新建城市綠道687公里、口袋公園378個(gè)，“千園之城”格局基本形成。農(nóng)村環(huán)境治理同步推進(jìn)，累計(jì)完成3903個(gè)村莊生活污水治理，建成省級(jí)和美鄉(xiāng)村286個(gè)，生動(dòng)展現(xiàn)了“山海城共融的美麗青島”的宜居畫卷。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與生態(tài)文化根基不斷夯實(shí)。在嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)與追究機(jī)制的基礎(chǔ)上，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度持續(xù)處于高位，綠色出行蔚然成風(fēng)。環(huán)保志愿服務(wù)蓬勃開展，建成“1+11”生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)體系，涌現(xiàn)出一批全國(guó)和省級(jí)先進(jìn)典型，“美麗河湖”“無(wú)廢青島”等志愿服務(wù)品牌日益深入人心，形成了全社會(huì)共建共享生態(tài)文明的良好氛圍。

創(chuàng)新實(shí)踐，打通“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！笆奈濉睍r(shí)期，青島市用一份亮眼的成績(jī)單對(duì)此作出了生動(dòng)詮釋：在全市經(jīng)濟(jì)總量保持年均5.9%增速的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)大幅改善，成功實(shí)現(xiàn)了高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同共贏。

在實(shí)踐中，青島市探索出一條以制度和創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的清晰路徑。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃“劃紅線、定規(guī)則”，為綠色發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度屏障。青島市發(fā)布《青島市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，將全市劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類單元，并配套建立了“1+146+34”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，為各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供了明確的生態(tài)約束和決策依據(jù)，從源頭上保障了發(fā)展“含綠量”。

在優(yōu)化服務(wù)方面，青島市著力激發(fā)市場(chǎng)活力，打造一流營(yíng)商環(huán)境。全市連續(xù)三年推出四批共52條惠企政策，累計(jì)惠及市場(chǎng)主體6500余家（次），對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“即來(lái)即審”。通過(guò)創(chuàng)新舉辦企業(yè)家圓桌會(huì)、全面推行以信用為基礎(chǔ)的差異化執(zhí)法監(jiān)管，全市納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)達(dá)3166家，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法占比超過(guò)50%，切實(shí)做到了對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力蟬聯(lián)全國(guó)前十，擦亮了“民事無(wú)憂、企事有解、政事高效”服務(wù)品牌。

更值得關(guān)注的是，青島市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，打造出一系列具有示范意義的“青島樣板”。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向方面，青島市聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，“十四五”以來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)13.6%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長(zhǎng)25.6%，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)向“新”向“綠”。在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，創(chuàng)新形成的“政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)參與、多元共治”模式成效顯著。以萊西廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目將生態(tài)治理與葡萄種植、酒莊文旅等產(chǎn)業(yè)深度融合，不僅重塑了綠水青山，更帶動(dòng)了群眾增收。項(xiàng)目已成功入選自然資源部首批國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)典型案例。在減污降碳協(xié)同增效方面，青島市高新區(qū)作為全國(guó)首批創(chuàng)新試點(diǎn)之一，其“全鏈循環(huán)+小微統(tǒng)管”模式入選C40全球市長(zhǎng)峰會(huì)案例；青島啤酒集團(tuán)將釀造行業(yè)高濃度廢水作為碳源回用于下游污水處理廠的模式，作為經(jīng)典案例在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上展示推廣。這些從園區(qū)到企業(yè)、可復(fù)制可推廣的實(shí)踐證明，良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”和硬支撐，為同類城市綠色轉(zhuǎn)型提供了示范路徑。

面向未來(lái)，開啟“山海城共融”發(fā)展新征程

成功獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，是青島市“十四五”時(shí)期綠色轉(zhuǎn)型步伐加快的鮮明注腳，更是邁向“十五五”新征程、推動(dòng)美麗青島建設(shè)成效實(shí)現(xiàn)明顯提升的里程碑和新起點(diǎn)。面向未來(lái)，青島市將牢固樹立和踐行“兩山”理念，著力建設(shè)山海城共融的美麗青島，全面推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)美麗青島建設(shè)成效實(shí)現(xiàn)明顯提升。

下一步，青島市將在加快綠色低碳轉(zhuǎn)型上持續(xù)攻堅(jiān)。聚焦發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，到2030年，再培育100家綠色工廠和供應(yīng)鏈企業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速不低于10%。同時(shí)，大力推廣分布式光伏、儲(chǔ)能、氫能等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，加速建設(shè)零碳園區(qū)、近零碳社區(qū)等示范載體，打造一批可復(fù)制、可推廣的綠色低碳樣板。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性優(yōu)化，讓綠色真正成為青島市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)識(shí)。

在持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量方面，青島市將堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。未來(lái)將更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣環(huán)境治理將以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點(diǎn)，深化工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源等綜合治理，推動(dòng)PM2.5濃度穩(wěn)步下降，嚴(yán)控臭氧污染，基本消除重污染天。水環(huán)境治理將堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海共治，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，到2030年建成6個(gè)以上國(guó)家級(jí)美麗河湖；同步全域推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)，力爭(zhēng)2030年前青島所有海灣達(dá)到國(guó)家級(jí)美麗海灣標(biāo)準(zhǔn)。在土壤和固廢方面，將強(qiáng)化源頭防控與風(fēng)險(xiǎn)管控，加快國(guó)家級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)，全面提升固體廢棄物資源化利用水平，到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到5000萬(wàn)噸，努力讓青島市的天更藍(lán)、地更綠、水更清、海更美。

與此同時(shí)，青島市將在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)上深化實(shí)踐。牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)監(jiān)管制度，有效管控重要生態(tài)空間，嚴(yán)格守住生態(tài)保護(hù)紅線。到2030年，生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提升，區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工程，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓良好生態(tài)環(huán)境成為市民共享的普惠福祉和城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

立足新起點(diǎn)，青島市將珍惜榮譽(yù)、加壓奮進(jìn)，以更高站位、更實(shí)舉措、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，矢志不渝地以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)。