山西印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支持保障的補(bǔ)充通知》

8月31日，山西省自然資源廳、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西省能源局、山西省林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支持保障的補(bǔ)充通知》，對(duì)2022年4月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支持保障的通知》（晉自然資函〔2022〕323號(hào)）部分政策進(jìn)一步補(bǔ)充修訂，修訂內(nèi)容涉及“（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目基本用地政策”、“（二）光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策”、“（三）光伏復(fù)合項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”。

《通知》明確，《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積，嚴(yán)禁耕地拋荒、撂荒；已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審或地方明確用地意見(jiàn)、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

全文如下：

山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省能源局 山西省林業(yè)和草原局

關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支持保障的補(bǔ)充通知

各市規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、能源局，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)規(guī)劃和自然資源局，省直各林局：

為支持綠色能源發(fā)展，2022年4月，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林草局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支持保障的通知》（晉自然資函〔2022〕323號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），為我省推進(jìn)能源革命引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，助力市場(chǎng)主體倍增起到了積極的作用。2023年3月自然資源部辦公廳、國(guó)家林草局辦公室、國(guó)家能源局綜合司下發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)），對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，《通知》部分政策已不適用，現(xiàn)將相關(guān)政策內(nèi)容進(jìn)一步補(bǔ)充修訂如下。

一、將“（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目基本用地政策”相關(guān)內(nèi)容修訂為:“（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理方式”光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地，具體依據(jù)《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的分類），根據(jù)用地性質(zhì)實(shí)行分類管理。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、I級(jí)保護(hù)林地。

二、將“（二）光伏復(fù)合項(xiàng)目用地政策”相關(guān)內(nèi)容修訂為:“（二）光伏方陣和配套設(shè)施用地政策”1.光伏方陣用地政策。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板；光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各地結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于林光互補(bǔ)前水平。光伏方陣按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門(mén)應(yīng)科學(xué)評(píng)估本地區(qū)草原資源與生態(tài)狀況，合理確定項(xiàng)目的適建區(qū)域、建設(shè)模式與建設(shè)要求。鼓勵(lì)采用“草光互補(bǔ)”模式。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及后續(xù)開(kāi)展的年度國(guó)土變更調(diào)查成果為底版，依法依規(guī)進(jìn)行管理。實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

2.配套設(shè)施用地政策。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

三、將“（三）光伏復(fù)合項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)內(nèi)容修訂為:各市可在符合相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等要求的前提下，由主管部門(mén)牽頭，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際細(xì)化“園光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施，避免對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全造成影響。采用“園光互補(bǔ)”模式使用耕地以外的園地等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)種植的農(nóng)用地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出具技術(shù)審核意見(jiàn)；符合林光互補(bǔ)、草光互補(bǔ)要求占用允許使用的林地、草地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需經(jīng)縣級(jí)林草部門(mén)對(duì)生態(tài)影響情況進(jìn)行評(píng)估并備案后實(shí)施”。

四、《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見(jiàn)執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積，嚴(yán)禁耕地拋荒、撂荒；已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審或地方明確用地意見(jiàn)、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)規(guī)定要求執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

相關(guān)政策與自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)政策要求不一致的，以自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)文件為準(zhǔn)。

山西省自然資源廳 山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山西省能源局 山西省林業(yè)和草原局

2023年8月25日