中國光伏行業(yè)協(xié)會四問：新疆電力巴州發(fā)電公司0.625—0.631元/瓦中標(biāo)組件項(xiàng)目

項(xiàng)目是否嚴(yán)格落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求？是否依招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定排除最低價(jià)投標(biāo)？是否按國資委 發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價(jià)比最優(yōu)？是否是形式主義？

2024年12月17日，新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項(xiàng)目配套博湖縣60萬千瓦光伏項(xiàng)目光伏組件設(shè)備采購項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)中標(biāo)候選人公示。此前，招標(biāo)單位國家能源集團(tuán)下屬國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標(biāo)限價(jià)。早在11月18日，我們便向招標(biāo)單位制發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)提示函》，并建議其依據(jù)實(shí)際情況，切勿設(shè)定不合理限價(jià)。但截至目前，未收到任何回復(fù)。

此后在項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，除小部分未在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》名錄中的企業(yè)報(bào)出限價(jià)之內(nèi)的價(jià)格外，其余公認(rèn)的行業(yè)龍頭和骨干企業(yè)均實(shí)事求是，報(bào)出了含最低必要費(fèi)用以上的成本價(jià)。

但是，從近日公示的中標(biāo)的候選人情況來看，招標(biāo)單位國電電力巴州發(fā)電公司依舊堅(jiān)持選擇了限價(jià)內(nèi)的報(bào)價(jià)單位，甚至選擇了報(bào)價(jià)最低與次低的企業(yè)作為中標(biāo)候選人。

我們就此不免有四個問題，也望相關(guān)單位予以答復(fù)為盼：

第一，剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，首次明確指出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。全行業(yè)目前正在積極落實(shí)中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)就光伏行業(yè)健康發(fā)展作出的重要批示，全力解決光伏行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競爭問題。國家能源集團(tuán)黨組也剛剛在12月16日傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。

招標(biāo)單位作為集團(tuán)下屬企業(yè)此舉是否貫徹落實(shí)了中央最新要求？是在防止“內(nèi)卷式”競爭還是加劇“內(nèi)卷式”競爭？有沒有規(guī)范自己企業(yè)的行為？

第二，根據(jù)我們會同工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門推薦的專家團(tuán)隊(duì)，通過嚴(yán)格論證審核的成本模型，并在開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上計(jì)算，11月光伏組件最低成本（含必要最低費(fèi)用）為0.69元/瓦。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《招投標(biāo)法》）第二十七條的規(guī)定，招標(biāo)人如果設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。

試問，項(xiàng)目最高限價(jià)比我們測算的最低限價(jià)還低了近10%，在當(dāng)前光伏制造行業(yè)已陷入全行業(yè)虧損的情況下，想必國電電力巴州發(fā)電公司的成本測算也是具有合理合法依據(jù)，但差距如此之大，我們也想知道計(jì)算依據(jù)是什么？

按照《招投標(biāo)法》第四十一條之規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

三家中標(biāo)候選人單位有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運(yùn)費(fèi)的情況下，按每千公里行業(yè)公允價(jià)運(yùn)費(fèi)1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運(yùn)費(fèi)成本，組件本身的價(jià)格又是多少？是否低于成本價(jià)？是否符合招投標(biāo)法要求？

第三，按照國資委，國家發(fā)展改革委2024年《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》要求，中央企業(yè)應(yīng)：“堅(jiān)持競爭擇優(yōu)，廣泛搜尋供應(yīng)資源，充分激活市場競爭，以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)，優(yōu)選供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商。”

此外，按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號，第一項(xiàng)第五條，“是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判；加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評分情況向社會公開、投標(biāo)文件被否決原因向投標(biāo)人公開?！?/p>

從項(xiàng)目中標(biāo)公告看，明顯可以看出是最低價(jià)中標(biāo)，我們也提請國電電力巴州發(fā)電公司回答相關(guān)遴選依據(jù)是否符合“以性能價(jià)格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)”“是否對可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判”；同時(shí)，我們也提請國電電力巴州發(fā)電公司能按相關(guān)要求，向社會公開相關(guān)依據(jù)。

第四，“形式主義害死人”，我黨歷來都堅(jiān)決反對和大力整治形式主義。中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義。”形式主義的一個重要標(biāo)志就是“只講過程，不管結(jié)果”，如此低的價(jià)格，明顯技術(shù)和實(shí)力上有差距的企業(yè)之所以能中標(biāo)，無非就是一個“最低價(jià)”——“至于能不能履約，質(zhì)量是否有保證，那就不是我招標(biāo)負(fù)責(zé)人的事了！”這是不是形式主義？

后續(xù)，我們也將持續(xù)關(guān)注新疆電力烏魯木齊光伏公司國能米東區(qū)60萬千瓦光伏項(xiàng)目二期29萬千瓦光伏組件設(shè)備采購信息，該項(xiàng)目同樣設(shè)置了最高投標(biāo)限價(jià)0.6314元/瓦。

“陽光底下沒有什么新鮮事”，中央一再強(qiáng)調(diào)“三公”原則——公開、公平、公正，我們相信國電電力巴州發(fā)電公司一定能回復(fù)上述疑問，公開接受社會監(jiān)督！